Зміст
1. Діяльність юридичних осіб (митного перевізника, власника складу тимчасового зберігання, власника митного складу, митного брокера) в галузі митної справи
2. Поняття та види митних режимів
Задача 3
Задача 4
Список літератури
Діяльність юридичних осіб (митного перевізника, власника складу тимчасового зберігання, власника митного складу, митного брокера) в галузі митної справи
Діяльність юридичних осіб в якості митних перевізників, власників складів тимчасового зберігання, власників митних складів та митних брокерів (представників) допускається за умови їх включення відповідно до Реєстру митних перевізників, Реєстр власників складів тимчасового зберігання, Реєстр власників митних складів або Реєстр митних брокерів (представників) .
Правове регулювання діяльності в галузі митної справи піддалося серйозним змінам.
Відповідно до ТК РФ 1993 р. підставою для здійснення діяльності з тимчасового зберігання, зберігання на митному складі, здійснення діяльності митного перевізника та митного брокера служили відповідні ліцензії. Раніше діяв ТК РФ встановлював обмеження на дані види діяльності та умови, яким повинні були відповідати особи, які претендують на право займатися діяльністю в галузі митної справи. ГТК Росії було надано право визначати порядок видачі відповідних ліцензій, вимоги до тих, хто на них претендує, правила відкликання ліцензій і т.д.
Новий ТК РФ здійснює правове регулювання діяльності, а не висуває вимоги до господарюючих суб'єктів. Фактично будь-якій юридичній особі надано право виступати власником складу тимчасового зберігання, митного складу та займатися комерційною діяльністю в якості митного перевізника та митного брокера (представника). Через цю обставину формою допуску на ринок послуг у галузі митної справи є не ліцензування (як дозвіл займатися діяльністю, для доступу до якої законодавством встановлено умови та обмеження), а включення в Реєстр митних перевізників, Реєстр власників складів тимчасового зберігання, Реєстр власників митних складів або Реєстр митних брокерів (представників). 1
Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи (ГТК Росії), веде реєстри осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, і визначає порядок їх ведення.
Реєстри осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, підлягають опублікуванню в офіційних виданнях федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, не рідше одного разу на три місяці. Офіційними виданнями ГТК Росії є: газета "Митниця", бюлетень "Митні відомості", "Митні вісті" - частина тижневика "Економіка і життя".
Включення до реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, здійснюється безкоштовно.
Умови включення юридичних осіб у зазначені реєстри встановлені ТК РФ і не можуть бути змінені або доповнені інакше, як шляхом внесення до нього відповідних змін та (або) додатків.
Умови для включення юридичних осіб до Реєстру митних перевізників встановлені ст. 94, 93; до Реєстру власників складів тимчасового зберігання - ст. 108, 109; в Реєстр митних брокерів (представників) - ст. 139, 140; до Реєстру власників митних складів - ст. 226, 227 ТК РФ.
Для включення в будь-якій з реєстрів зацікавленою особою повинні бути виконані три базових умови:
1) забезпечена сплата митних платежів в розмірах, встановлених ст. 339 ТК РФ. Для власників складів тимчасового зберігання та митних складів розміри забезпечення сплати митних платежів однакові;
2) є договір страхування ризику цивільної відповідальності на користь тих осіб, інтереси яких представляє особу, яка планує здійснювати діяльність у галузі митної справи;
3) митний перевізник, власник складу тимчасового зберігання, митний брокер (представник), власник митного складу - тільки російське юридична особа. 2
Крім перерахованих вище основних умов, повинні бути виконані інші вимоги - професійні. Для митного перевізника це наявність транспортних засобів (п. 4 ст. 94). Для власника складу тимчасового зберігання та власника митного складу - наявність облаштованого і обладнаного складу, придатного для зберігання товарів, що перебувають під митним контролем (ст. 107, подп. 1 п. 1 ст. 109, ст. 225 і подп. 1 п. 1 ст. 227). У штаті митного брокера повинні бути фахівці з митного оформлення (ст. 140, 146).
Необхідно зазначити, що дуже великі розміри забезпечення сплати митних платежів та страхових сум визначені законом як одна з умов діяльності у сфері митної справи. У зв'язку з цим слід звернути увагу на те, що порядок включення до реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у зазначеній сфері, є практично повідомним. При дотриманні умов для роботи в тій або іншій сфері діяльності в галузі митної справи та подання документів, що підтверджують дотримання цих умов, особа автоматично включають до відповідного реєстру. Але, виходячи з посередницького характеру такої комерційної діяльності, слід передбачити гарантії захисту, як інтересів держави, так і прав та інтересів учасників зовнішньоекономічної діяльності. В якості окремих складових такого захисного механізму і встановлені додаткове фінансове забезпечення діяльності в галузі митної справи і страховий поліс. Ними визначений мінімум, менше якого не може бути забезпечена сплата митних платежів і менш якого не може бути встановлено розмір страхової суми за договором страхування.
Для включення в один з реєстрів юридичній особі необхідно звернутися з письмовою заявою до митного органу, визначений федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи. У заяві повинні бути зазначені відомості, необхідні для включення його в той чи інший реєстр. Для підтвердження відомостей, зазначених у заяві, до нього додаються документи у вигляді оригіналів або копій, завірених у встановленому порядку (заявником, органом, що видав документ, або нотаріально).
Митний орган на вимогу заявника зобов'язаний повернути йому оригінали документів після розгляду заяви про включення до реєстру.
Слід звернути увагу, що якщо для використання як склад тимчасового зберігання або митного складу призначені кілька територіально відокремлених приміщень та (або) територіально відокремлених відкритих майданчиків, то на кожне приміщення та (або) майданчик потрібно представити окрему заяву.
Рішення про включення до відповідного реєстру повинно бути прийнято митним органом у термін, що не перевищує 15 днів з дня отримання митним органом заяви. При необхідності підтвердження відомостей, зазначених заявником, митний орган, який розглядає заяву, має право запитати у інших осіб та державних органів необхідні документи. Встановлено обов'язок зазначених осіб уявити запитувані документи протягом 10 днів з дня отримання запиту митного органу. При цьому встановлений для митного органу п'ятнадцятиденний термін розгляду заяви не продовжується.
Рішення про включення заявника до відповідного реєстру оформляється свідоцтвом про включення до такого реєстру. Відповідна діяльність може здійснюватися заявником з дня прийняття такого рішення до опублікування нового реєстру відповідно до ст. 19 ТК РФ.
У разі недотримання умов включення в реєстр митний орган приймає рішення про відмову про включення до відповідного реєстру. Дане рішення у письмовій формі доводиться до заявника негайно після його прийняття.
Форма свідоцтва про включення в один з реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, визначається органом виконавчої влади в галузі митної справи. Свідоцтво передачі іншій особі не підлягає.
На кожне територіально відокремлене приміщення та (або) кожну територіально відокремлену відкритий майданчик, що призначені для використання як склад тимчасового зберігання (митного складу), видається окреме свідоцтво про включення до Реєстру власників складів тимчасового зберігання (Реєстр власників митних складів).
Про зміну відомостей, зазначених у заяві про включення в один з реєстрів та передбачених ст. 95, 110, 141 або 228, особа (її правонаступник), включене до реєстру осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, зобов'язана в письмовій формі повідомити митному органу протягом п'яти днів з дня настання відповідної події або з дня, коли особі стало відомо про їх настання. Про зміну відомостей, зазначених у доданих до заяви документах, особа повідомляє у митний орган в аналогічному порядку.
Свідоцтво може бути відкликана митним органом лише у разі недотримання будь-якого з встановлених ТК РФ умов включення в один з реєстрів.
Митний орган у письмовій формі доводить рішення про відкликання свідоцтва (з мотивованим обгрунтуванням прийнятого рішення) до відома заінтересованої особи. Рішення повинне бути доведене до відома зазначеної особи не пізніше дня, наступного за днем його прийняття.
Рішення про відкликання свідоцтва набирає чинності після закінчення 15 днів з дня його винесення. Якщо у зв'язку з ухиленням керівника або іншого уповноваженого представника особи від отримання рішення про відкликання свідоцтва зазначене рішення направлена поштою рекомендованим листом, то встановлений термін вступу в силу рішення не змінюється (не продовжується), оскільки інше ТК РФ не передбачено.
Встановлений ТК РФ термін вступу в силу рішення про відкликання свідоцтва надає можливість особі звернутися до арбітражного суду для оскарження рішення митного органу. У рамках арбітражного процесу суд може прийняти забезпечувальні заходи, що передбачають призупинення виконання рішення митного органу аж до рішення суду. Таким чином, ТК РФ встановлює можливість оцінки судом справедливості адміністративного рішення, прийнятого митним органом, тільки в разі оскарження такого рішення в порядку арбітражного судочинства.
Відкликання свідоцтва тягне виключення особи з відповідного реєстру, що не перешкоджає подання особою нової заяви про включення його до реєстру після усунення причин, які послужили підставою для відкликання. У разі відкликання свідоцтва через притягнення особи до адміністративної відповідальності заяву про включення до відповідного реєстру може бути подано після закінчення терміну, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню.
ТК РФ встановлено вичерпний перелік підстав виключення з реєстрів. 3
Виняток особи з реєстру не звільняє таку особу (його правонаступника - у разі перетворення) від здійснення митних операцій або інших дій, обов'язок щодо вчинення яких виникла до виключення юридичної особи з відповідного реєстру.
2. Поняття та види митних режимів
Митний режим - сукупність правових та організаційних заходів, які регламентують порядок переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, митний контроль та оформлення, стягнення мита і митних зборів, ведення митної статистики, які забезпечують захист інтересів внутрішньодержавної економіки і виконання зобов'язань за міжнародними договорами РФ у частині, що стосується митної справи.
З метою митного регулювання відносно товарів встановлюються наступні види митних режимів:
випуск для внутрішнього споживання;
експорт;
міжнародний митний транзит;
переробка на митній території;
переробка для внутрішнього споживання;
переробка за межами митної території;
тимчасове ввезення;
митний склад;
вільна митна зона (вільний склад);
3) завершальні митні режими:
реімпорт;
реекспорт;
знищення;
відмова на користь держави;
тимчасове вивезення;
безмитна торгівля;
переміщення припасів;
інші спеціальні митні режими. 4
Митний режим вільної митної зони (вільного складу) встановлюється відповідно до законодавства Російської Федерації, що регулює правовідносини щодо встановлення та застосування митного режиму вільної митної зони (вільного складу).
У новому ТК РФ на відміну від ТК РФ 1993 р. юридично закріплена класифікація митних режимів. Залежно від їх ролі і призначення виділено кілька груп митних режимів: основні, економічні, завершальні та спеціальні. Як вже зазначалося в юридичній літературі, виділення митних режимів в окремі групи або поділ їх за типами має юридичне значення, перш за все, для з'ясування їх ролі у механізмі митного регулювання та більш детального вивчення різних аспектів їхньої правової регламентації.
У першій групі об'єднані режими, які застосовуються при вчиненні основного обсягу зовнішньоторговельного обороту, пов'язаного з продажем російськими організаціями товарів у зарубіжні країни, а також з придбанням товарів з метою реалізації на внутрішньому ринку для російських споживачів. До таких митних режимів віднесені випуск для внутрішнього споживання і експорт (становлять 80% торгового обороту). Правові рамки регламентації зазначених митних режимів встановлюють максимальні вимоги: сплату належних сум митних зборів, податків, а також дотримання заборон і обмежень, передбачених законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Це дозволяє вільно розпоряджатися товарами як на внутрішньому ринку країни (випуск для внутрішнього споживання), так і на зовнішньому (експорт). Всі інші митні режими передбачають пільги зі сплати митних зборів, податків, зумовлені обмеженнями користування або розпорядження товарами.
Завершує групу основних митних режимів міжнародний митний транзит, при якому товари не призначені для придбання на внутрішньому ринку, а перетинають митний кордон РФ з метою доставки з однієї іноземної держави в іншу.
В окрему групу виділено митні режими з економічним значенням.
Слід зазначити, що раніше в юридичній літературі була запропонована класифікація митних режимів, що містяться в ТК РФ 1993 р., залежно від їх ролі і місця в загальному процесі господарської діяльності та економічного відтворення.
З перерахованих митних режимів новим для російського митного законодавства є митний режим переробки для внутрішнього споживання, який дозволить використовувати загальноприйнятий у міжнародній практиці механізм стимулювання імпортозаміщення. Відповідно з цим режимом російські організації будуть здійснювати діяльність з переробки іноземних товарів на тих самих економічних умовах, що й іноземні переробники. Це, у свою чергу, сприятиме створенню додаткових робочих місць, збільшення податкових відрахувань, що в цілому сприятливо вплине на розвиток економіки держави. Економічний сенс цього митного режиму полягає в нівелюванні (виправлення) ескалації митного тарифу. Загальний принцип ескалації митного тарифу полягає в тому, що чим вище ступінь переробки та обробки товарів, тим вище рівень ставки мита. Разом з тим трапляються винятки з цього принципу, коли при високому ступені обробки рівень ставки мита, що застосовується до готової продукції, нижче рівня ставок, що застосовуються до матеріалів (сировини). Такі винятки можуть бути обумовлені стимулюванням ввезення окремих видів товарів шляхом зменшення ставок митних зборів. Застосування цього митного режиму дозволить російським виробникам використовувати імпортні комплектуючі для виробництва інвестиційних товарів безпосередньо на території країни.
Тимчасове ввезення. На відміну від митного режиму тимчасового ввезення (вивезення), закріпленого в ТК РФ 1993 р., у новому ТК РФ митні режими тимчасового ввезення та тимчасового вивезення закріплені в різних розділах.
Подібний підхід обумовлений тим, що при зовнішній схожості митні режими тимчасового ввезення та тимчасового вивезення мають різну економічну й адміністративну спрямованість.
При тимчасовому ввезенні товари використовуються на митній території країни з певними обмеженнями в силу того, що стосовно них передбачається умовне звільнення від сплати митних зборів, податків. При тимчасовому вивезенні митні органи не можуть контролювати використання товарів, а сенс зобов'язань перед митними органами полягає в тому, щоб товари не могли бути продані за кордоном без репатріації валютної виручки, за винятком окремих категорій товарів, зворотне ввезення яких вимагається в силу закону (наприклад, культурні цінності). Враховуючи різні умови приміщення товарів під митні режими і дії цих режимів, для цілей зручності застосування закону вони і були прописані в різних розділах.
Вільна зона (вільний склад). У новому ТК РФ відсутній опис митних режимів вільної митної зони (вільного складу), однак це не означає відмову законодавця використовувати в економічному регулюванні такий потужний інструмент розвитку національної економіки, як вільні митні зони та інші різновиди вільних економічних зон. Всі питання, пов'язані з вільними економічними зонами, не знайшли свого відображення в новому законі у зв'язку з розробкою федерального закону про особливі економічні зони. Для правової регламентації митних режимів вільної митної зони (вільного складу) необхідно законодавчо визначити критерії та цілі функціонування вільних економічних зон на території РФ, а потім встановлювати особливості правового регулювання приміщення товарів під зазначені митні режими, особливості оподаткування тощо
Третю групу класифікації митних режимів становлять завершальні митні режими: реімпорт, реекспорт, знищення, відмова на користь держави.
Характерною особливістю цих митних режимів є те, що товари набувають для митних цілей постійний, а не тимчасовий статус. Митний контроль при переміщенні товарів під зазначені митні режими завершується.
Реімпорт. На відміну від ТК РФ 1993 р. в новому ТК РФ митний режим реімпорту передбачає пільги по сплаті митних зборів, податків при зворотному ввезенні товарів на територію країни. Встановлено більш жорсткі умови, а саме - обов'язок пред'явлення документів, що підтверджують обставини вивезення товарів. Особливістю митного оподаткування є і те, що при ввезенні товарів відповідно до митного режиму реімпорту на особа, яка заявляє даний режим, покладається обов'язок повернути у федеральний бюджет всі суми митних зборів, податків, а також відсотки з них, які не стягувалися або були повернуті в зв'язку з вивезенням (ПДВ, дотації, субсидії). При розміщенні товарів у митний режим реімпорту вони набувають статусу перебувають у вільному обігу.
Реекспорт. На відміну від ТК РФ 1993 р. передбачена можливість приміщення під цей митний режим не тільки іноземних товарів, але також і тих товарів, які випущені для вільного обігу на митній території РФ. Значимість даної норми полягає в тому, що у разі виявлення виробничого браку або інших невідповідностей умов зовнішньоекономічної угоди, які мали місце на момент ввезення товарів, такі товари можуть бути вивезені назад відповідно до митного режиму реекспорту вже після їх випуску для вільного обігу.
Знищення. До завершальним митних режимів віднесений митний режим знищення товарів. Новелою в новому ТК РФ є можливість приміщення під цей митний режим товарів, які знищені в результаті форс-мажорних обставин.
Відмова від товару на користь держави. На відміну від положень ТК РФ 1993 р. в новому ТК РФ рівень прийняття рішення про товари, які не можуть бути поміщені під цей митний режим, піднятий до Уряду РФ.
Четверту групу митних режимів складають спеціальні митні режими: тимчасове вивезення, безмитна торгівля, переміщення припасів, інші спеціальні митні режими.
Тимчасове вивезення. Як вже було зазначено раніше, митний режим тимчасового вивезення прописаний в окремому розділі ТК РФ. Використання цього митного режиму по суті являє собою пільгу на зворотне ввезення без сплати митних зборів, податків, тобто заздалегідь заявлений реімпорт. Строк зворотного ввезення щодо товарів, вивезених з митної території у відповідності з митним режимом тимчасового вивезення, не встановлено, за винятком тих товарів, які відповідно до законодавства РФ підлягають зворотного ввезення. При неповерненні тимчасово вивезених товарів бенефіціар режиму зобов'язаний змінити митний режим тимчасового вивезення на митний режим експорту з метою валютного контролю. У відношенні таких товарів підлягають сплаті суми вивізних митних зборів, обчислених виходячи з митної вартості та ставок, що діють на день приміщення товарів під митний режим. З метою запобігання зловживання даним режимом законодавцем передбачено стягнення відсотків як за фактично надану відстрочку зі сплати вивізних митних зборів. Виняток становлять випадки зміни митного режиму тимчасового вивезення на експорт у відношенні природного газу, тимчасово вивезеного для зберігання в підземних газових сховищах за межами митної території РФ.
Безмитна торгівля. У відношенні митного режиму безмитної торгівлі встановлено деякі особливості відкриття магазину. Підприємницька діяльність власника магазину безмитної торгівлі за новим ТК РФ здійснюється без включення до реєстру осіб, які здійснюють діяльність у околотаможенной інфраструктурі. Новелою є те, що російські постачальники за новим законом отримали право на відшкодування податку на додану вартість щодо російських товарів, які підлягають продажу в магазині безмитної торгівлі. Перелік товарів, які не можуть бути поміщені під митний режим безмитної торгівлі, визначає Уряд РФ.
Переміщення припасів. До спеціальних митних режимів віднесений режим переміщення припасів. Правова регламентація цього режиму в новому Кодексі передбачає деякі нюанси, а саме те, що торгівля без мети споживання на борту під час проходження по території РФ допускається тільки на повітряних суднах. На морських (річкових) судах торгувати можна тільки за межами митної території. 5
Завершують перелік спеціальних митних режимів інші спеціальні митні режими. Під спеціальні митні режими поміщаються товари, що мають певну цільову спрямованість (ліквідація стихійних лих, забезпечення функціонування посольств, консульств, а також офіційних представництв РФ за кордоном; російські товари, що переміщуються між митними органами через територію іноземної держави і т.п.).
Завдання 3.
Розрахувати мито за вивозяться з Росії до Данії розпиляні лісоматеріали з ясена (код товару за ТН ЗЕД 4407 99) обсягом 400 м 3, митною вартістю 350 тис. датських крон.
10 датських крон - 49, 2878 рублів
350000 датських крон - х рублів
х = 1725073 рублів
Даний товар обкладається митом за комбінованої ставкою, тому спочатку розрахуємо мито за адвалорною ставкою:
П АДВ = 1725073хС/100%
П АДВ - сума мита, яка обчислюється за адвалорною ставкою, руб.
Сmруб - митна вартість товару в рублях = 1725073 рублів
С - ставка мита, встановлена у відсотках до митної вартості товару.
Визначимо мито за специфічною ставкою, враховуючи, що курс євро: 34,37 за 1 євро:
П = В m х Се х Ке = 400 х Се х 34,37 = 13748Се
П-сума мита, що обчислюється за специфічною ставкою, руб;
У m - кількісна або фізична характеристика товару в натуральному вираженні = 400м 3;
Се - ставка мита в євро за одиницю товару (специфічна ставка);
Ке - курс євро.
Завдання 4.
Розрахувати суму митних платежів при ввезенні з Румунії натурального вершкового масла (код продукції 0405 10 110 0) вагою 400 кг, митною вартістю 900 доларів США.
1 долар - 29,1350 рублів
900 доларів - х рублів
х = 26221,5 рублів
Даний товар обкладається митом за комбінованої ставкою, тому спочатку розрахуємо мито за адвалорною ставкою:
П АДВ = 26221,5 х С / 100%
П АДВ - сума мита, яка обчислюється за адвалорною ставкою, руб.
Сmруб - митна вартість товару в рублях = 26221,5 рублів
С - ставка мита, встановлена у відсотках до митної вартості товару.
Визначимо мито за специфічною ставкою, враховуючи, що курс євро: 34,37 за 1 євро:
П = В m х Се х Ке = 400 х Се х 34,37 = 13748Се
П-сума мита, що обчислюється за специфічною ставкою, руб;
У m - кількісна або фізична характеристика товару в натуральному вираженні = 400 кг;
Се - ставка мита в євро за одиницю товару (специфічна ставка);
Ке - курс євро.
Список літератури
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30. 12. 2001 № 195 - ФЗ (ред. від 20. 08. 2004), прийнятий ГД ФС РФ 20. 12. 2001. (З ізм. І доп., Що вступають в силу з 1 жовт. 2004 р.);
2. Постанова Уряду РФ від 9 липня 2001 р. N 524 "Про встановлення митного режиму переміщення припасів". СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3031.
3. Постанова Ради Міністрів - Уряди РФ від 23 жовтня 1993 р. N 1067 "Про встановлення митного режиму вивезення товарів для представництв Російської Федерації за кордоном".
4. Наказ ГТК РФ від 20.10.2003 № 1165 «Про затвердження форми акта проведення особистого огляду».
5. Коментар до Митного кодексу Російської Федерації / Відп. Ред. В.М. Орлов. - М.: 2004. - 736.
1 Коментар до Митного кодексу Російської Федерації / Відп. Ред. В. М. Орлов. - М.: 2004. С. 231.
2 Там же. С. 143.
3 Там же. С. 156.
4 Там же. С. 203.
5 Постанова Уряду РФ від 9 липня 2001 р. N 524 "Про встановлення митного режиму переміщення припасів". СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3031.